關于印發(fā)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)國務院同意，財政部、司法部制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法
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第一條 為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，依據(jù)黨中央、國務院關于深化綜合行政執(zhí)法改革的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理適用本辦法。
第三條 財政部、司法部負責制定綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理制度，國務院綜合行政執(zhí)法主管部門負責指導協(xié)調本領域制式服裝和標志管理工作。
縣級及以上地方人民政府司法行政、財政部門負責本地區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志監(jiān)督管理工作。
第四條 各地應當按照本辦法規(guī)定的配發(fā)范圍、標準和相關技術規(guī)范，在預算定額標準以內配發(fā)制式服裝和標志。不得擴大著裝范圍，不得改變制式服裝和標志式樣，不得提高配發(fā)標準。
各地應當加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制式服裝、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執(zhí)法風紀。
第五條 配發(fā)制式服裝和標志所需經(jīng)費，由地方各級人民政府納入本級預算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預算。
第六條 制式服裝和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關規(guī)定組織實施。
第七條 地方各級綜合行政執(zhí)法部門主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的內設或所屬執(zhí)法機構中，取得行政執(zhí)法證件且直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作的在編在職人員配發(fā)制式服裝和標志，其他人員不予配發(fā)。
國務院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機構中，符合前款規(guī)定的人員配發(fā)制式服裝和標志，其他人員不予配發(fā)。
第八條 已配發(fā)制式服裝和標志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí)法職能時應當穿著制式服裝、佩戴標志。
（二）執(zhí)勤服（春秋、冬執(zhí)勤服，含上衣、褲子）；
第十三條 氣候區(qū)域劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)。根據(jù)氣候區(qū)域劃分，確定制式服裝的配發(fā)品種和使用年限。
（一）大檐帽、大檐涼帽（女士為卷檐帽、卷檐涼帽）。
首次男士發(fā)大檐帽1頂、大檐涼帽1頂，女士發(fā)卷檐帽1頂、卷檐涼帽1頂，熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)使用年限4年，北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限5年，期滿換發(fā)大檐帽（卷檐帽）1頂、大檐涼帽（卷檐涼帽）1頂。
南北溫區(qū)首次發(fā)布面栽絨防寒帽1頂，使用年限6年，期滿換發(fā)1頂。
寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)皮面直毛皮防寒帽1頂，使用年限5年，期滿換發(fā)1頂。
首次發(fā)常服1套（含襯衣2件），使用年限4年，期滿換發(fā)1套。
（二）執(zhí)勤服（春秋、冬執(zhí)勤服，含上衣、褲子）。
熱區(qū)、亞熱區(qū)、南北溫區(qū)首次發(fā)春秋執(zhí)勤服2套、冬執(zhí)勤服1套，寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)春秋執(zhí)勤服1套、冬執(zhí)勤服2套，使用年限4年，期滿換發(fā)春秋執(zhí)勤服1套、冬執(zhí)勤服1套。
首次發(fā)長袖制式襯衣2件，使用年限3年，期滿換發(fā)2件；發(fā)短袖制式襯衣3件，熱區(qū)、亞熱區(qū)使用年限2年，南北溫區(qū)使用年限3年，寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限4年，期滿換發(fā)3件。
首次男士發(fā)單褲2條，使用年限2年，期滿換發(fā)2條；女士發(fā)單褲、裙子共2條，款式自選，使用年限2年，期滿換發(fā)單褲、裙子共2條。
南北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)防寒服1件（南北溫區(qū)為短款，寒區(qū)、高寒區(qū)為長款），南北溫區(qū)使用年限8年，寒區(qū)、高寒區(qū)使用年限6年，期滿換發(fā)1件。
首次發(fā)單皮鞋1雙，使用年限2年，期滿換發(fā)1雙。
熱區(qū)、亞熱區(qū)、南北溫區(qū)首次發(fā)皮涼鞋1雙，使用年限3年，期滿換發(fā)1雙。
寒區(qū)、高寒區(qū)長期從事戶外執(zhí)法工作人員首次發(fā)皮涼鞋1雙，使用年限5年，期滿換發(fā)1雙。
南北溫區(qū)首次發(fā)棉皮鞋1雙，使用年限4年，期滿換發(fā)1雙。
寒區(qū)、高寒區(qū)首次發(fā)毛皮靴1雙，使用年限6年，期滿換發(fā)1雙。
男士發(fā)大帽徽2枚，女士發(fā)大帽徽1枚、小帽徽1枚，損壞后交舊領新。
首次發(fā)硬肩章、軟肩章、套式肩章各2副，損壞后交舊領新。
首次發(fā)腰帶2條，使用年限3年，期滿換發(fā)1條。
第十八條 首次配發(fā)時，各地應當按照本辦法規(guī)定的種類和標準配發(fā)制式服裝和標志。
第十九條 首次配發(fā)次年起，各地應當按照本辦法規(guī)定的種類和標準，根據(jù)著裝人員申請換發(fā)制式服裝和標志。著裝人員也可在個人年度定額內自主選配制式服裝，但須符合執(zhí)法工作實際需要并滿足下列條件：
第二十條 個人年度定額根據(jù)本辦法規(guī)定的配發(fā)種類、數(shù)量、使用年限、預算定額標準確定，包括分年度定額和年度平均定額兩種，具體由各地結合實際確定。
分年度定額根據(jù)當年應換發(fā)的制式服裝及標志數(shù)量和預算定額標準計算。第N年年度定額=Σ第N年應換發(fā)的制式服裝及標志數(shù)量×對應的預算定額。
年度平均定額根據(jù)全部配發(fā)種類、使用年限、預算定額標準計算。年度平均定額=Σ制式服裝及標志換發(fā)數(shù)量×對應的預算定額÷對應的使用年限。
第二十一條 各地應當嚴格胸號標志管理，確保胸號與行政執(zhí)法證件編號一致。
第二十二條 制式服裝和標志丟失、污損等影響正常執(zhí)法工作的，按程序予以補發(fā)。因開展執(zhí)法工作導致的，補發(fā)費用由單位負擔；因個人原因導致的，補發(fā)費用由個人負擔。
第二十三條 綜合行政執(zhí)法人員辭職、調離或者被辭退、開除的，應當交回所有制式服裝和標志。綜合行政執(zhí)法人員退休的，應當交回所有標志。
第二十四條 相關單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應當依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人責任：
（五）不按規(guī)定穿著制式服裝、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；
第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市司法行政、財政部門應當根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法。
地方各級綜合行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要，制定本部門制式服裝和標志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領用、檔案管理等行為。
第二十六條 涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，在更大范圍實行跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制式服裝和標志管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！掇r(nóng)業(yè)專職植物檢疫工作人員制服供應辦法》（〔1987〕農(nóng)（農(nóng)）字第32號）、《沿海和內陸邊境水域漁業(yè)執(zhí)法人員制服供應辦法》和《內陸水域漁業(yè)執(zhí)法人員制服供應辦法》（農(nóng)漁發(fā)〔1996〕5號）、《工商行政管理人員制服管理和發(fā)放辦法》（工商人字〔1988〕第170號）、《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標志供應辦法》和《食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標志式樣標準》（食藥監(jiān)財〔2014〕15號）同時廢止。
2.綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志預算定額標準
3.綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝氣候區(qū)域劃分表
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附2 |
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綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志預算定額標準 |
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序號 |
品名 |
單位 |
單價（元） |
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1 |
帽 類 |
大檐帽（卷檐帽） |
頂 |
52 |
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2 |
大檐涼帽（卷檐涼帽） |
頂 |
47 |
|
3 |
布面栽絨防寒帽 |
頂 |
59 |
|
4 |
皮面直毛皮防寒帽 |
頂 |
191 |
|
5 |
服裝類 |
常服 |
套 |
448 |
|
6 |
常服配套襯衣 |
件 |
86 |
|
7 |
春秋執(zhí)勤服 |
套 |
360 |
|
8 |
冬執(zhí)勤服 |
套 |
490 |
|
9 |
夏裝制式襯衣（長袖） |
件 |
81 |
|
10 |
夏裝制式襯衣（短袖） |
件 |
80 |
|
11 |
單褲 |
條 |
116 |
|
12 |
裙子 |
條 |
107 |
|
13 |
防寒服短款 |
件 |
356 |
|
14 |
防寒服長款 |
件 |
400 |
|
15 |
鞋 類 |
單皮鞋 |
雙 |
248 |
|
16 |
皮涼鞋 |
雙 |
248 |
|
17 |
棉皮鞋 |
雙 |
307 |
|
18 |
毛皮靴 |
雙 |
360 |
|
19 |
標志類 |
大帽徽 |
枚 |
9 |
|
20 |
小帽徽 |
枚 |
7.2 |
|
21 |
臂章 |
副 |
4.5 |
|
22 |
硬肩章 |
副 |
18 |
|
23 |
軟肩章 |
副 |
7.8 |
|
24 |
套式肩章 |
副 |
5.5 |
|
25 |
硬胸徽 |
枚 |
8 |
|
26 |
軟胸徽 |
枚 |
3 |
|
27 |
硬胸號 |
枚 |
8 |
|
28 |
軟胸號 |
枚 |
2.5 |
|
29 |
領帶 |
條 |
21 |
|
30 |
腰帶 |
條 |
50 |
附3
綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝
氣候區(qū)域劃分表
財政部、司法部有關負責人就《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》答記者問
為加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，推進規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)國務院同意，財政部會同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，財政部、司法部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。
答：《深化黨和國家機構改革方案》明確，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊伍。2019年5月，國務院批準了財政部、司法部關于改進和規(guī)范統(tǒng)一著裝管理的相關政策，明確上述5支綜合行政執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一著裝。2020年9月，中辦、國辦出臺關于深化應急管理綜合執(zhí)法改革的意見，明確有關執(zhí)法制式服裝、標志等按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
為改變過去著裝隊伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門的局面，增強著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和辨識度，有必要加強制度頂層設計，從中央層面制定統(tǒng)一的著裝管理制度，從源頭上規(guī)范6支綜合行政執(zhí)法隊伍著裝管理工作。為此，財政部、司法部會同生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應急部、市場監(jiān)管總局等部門，深入調研論證，廣泛聽取相關中央部門、地方人民政府和相關部門以及一線執(zhí)法人員的意見建議，充分吸收公安、海關、城管等著裝隊伍好經(jīng)驗好做法，形成了《辦法》，報經(jīng)國務院同意后發(fā)布。在統(tǒng)一著裝歷史上，針對不同的執(zhí)法部門，制定統(tǒng)一的著裝管理制度尚屬首次。
二、問：綜合行政執(zhí)法隊伍作為新著裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創(chuàng)新的管理措施？
答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，市場環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，執(zhí)法面臨的形勢與任務客觀上要求行政執(zhí)法工作要與時俱進地作出適應和調整，相應地對著裝管理也提出了新要求。《辦法》本著統(tǒng)一規(guī)范、突出重點、面向一線、保障必需的原則，從執(zhí)法工作實際出發(fā)，積極適應新形勢、新變化、新要求，提出了一系列務實可行的創(chuàng)新性舉措。
一是統(tǒng)一制服和標志式樣。6支綜合行政執(zhí)法隊伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊伍通過標志中的名稱和圖案加以區(qū)分，徹底解決長期以來不同執(zhí)法部門著裝五花八門的問題，切實提高行政執(zhí)法嚴肅性。
二是向一線執(zhí)法人員傾斜。重點保障一線執(zhí)法人員著裝，從是否履行行政執(zhí)法職能、取得行政執(zhí)法證件等方面，嚴格區(qū)分一線執(zhí)法人員與行政辦公、人事財務等內勤人員，避免著裝中的“大鍋飯”現(xiàn)象。
三是改進著裝管理方式。采取按規(guī)定的種類、標準統(tǒng)一換發(fā)與個人在年度定額內自主選配相結合的管理方式，嚴格自主選配的管理規(guī)定，使之更加符合執(zhí)法工作實際，避免福利化傾向。
四是實行財政全額保障?？紤]到著裝的執(zhí)法屬性，《辦法》積極響應一線執(zhí)法人員呼聲，明確制服和標志所需經(jīng)費由本級財政全額負擔，取消此前由個人負擔制服工料費30%的規(guī)定。
三、問：綜合行政執(zhí)法隊伍涵蓋的執(zhí)法門類比較多，人員構成比較復雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規(guī)定的？
答：過去，未經(jīng)批準擅自著裝和違規(guī)擴大著裝范圍問題比較突出，老百姓對“大蓋帽滿天飛”現(xiàn)象意見很大。為此，《辦法》嚴格限定了著裝范圍，明確中央部門本級一律不著裝，地方各級綜合行政執(zhí)法部門和國務院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機構中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門內設或所屬執(zhí)法機構；二是必須取得行政執(zhí)法證件；三是必須直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作；四是必須在編在職。上述條件相對于此前已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍而言，是比較嚴格的。
此外，為順應綜合行政執(zhí)法改革趨勢，增強適用性，《辦法》規(guī)定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，實行跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制服和標志管理可以參照執(zhí)行。
四、問：相比于其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍，綜合行政執(zhí)法制服和標志的配發(fā)種類、標準等有何變化？
答：綜合行政執(zhí)法制服和標志配發(fā)種類包括帽類、服裝類、鞋類、標志類等4大類18小類，與其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊伍大體相當。同時，結合一線執(zhí)法人員的意見，《辦法》對制服品種配置進行了適當優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實用的領帶夾、領花等品種。
配發(fā)標準方面，將全國劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)等6個氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域實行不同的首發(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。根據(jù)一線執(zhí)法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數(shù)量，適當調整執(zhí)勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標準更符合執(zhí)法工作實際。
五、問：執(zhí)法形象關乎國家權威?！掇k法》如何確保統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法制服和標志能夠落地執(zhí)行、不走樣？
答：綜合行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法領域多、執(zhí)法隊伍和人員數(shù)量龐大，不同執(zhí)法隊伍之間，以及同一執(zhí)法隊伍不同地區(qū)之間要保持制服和標志式樣、顏色完全統(tǒng)一，難度很大。為確保將統(tǒng)一的制式貫徹到底，樹立整齊劃一的綜合行政執(zhí)法形象，維護執(zhí)法權威，主要采取了以下措施：
一是執(zhí)行統(tǒng)一的式樣。制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據(jù)。
二是執(zhí)行統(tǒng)一的技術規(guī)范。委托第三方專業(yè)機構擬訂制服和標志技術規(guī)范，細化量化材質、面料、顏色、工藝等各項技術指標，并組織行業(yè)專家進行評審論證，形成統(tǒng)一、科學、通用的制作標準。
三是統(tǒng)一制作實物樣本。將樣衣和面料樣塊等實物與式樣圖冊、技術規(guī)范一并用于采購、制作制服。
四是實行集中統(tǒng)一采購?！掇k法》規(guī)定，制服和標志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關規(guī)定組織實施。避免分散采購帶來的議價能力弱、供應商資質參差不齊等問題，進而影響制服質量和式樣。
六、問：執(zhí)法風紀問題一直以來是社會熱點、老百姓的痛點?！掇k法》在加強綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法風紀方面規(guī)定了哪些具體措施？
答：執(zhí)法人員是國家工作人員，著制式服裝依法開展執(zhí)法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權力，必須嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督?！掇k法》對著裝行為進行了規(guī)范和約束，要求各地督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制服、佩戴標志，嚴肅儀容儀表及執(zhí)法風紀?！掇k法》還要求地方各級綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，制定本部門制服和標志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領用、檔案管理等行為。
對相關單位和個人違反規(guī)定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規(guī)嚴肅追究相關責任人責任：一是超范圍、超標準配發(fā)制服和標志；二是擅自改變制服和標志式樣；三是自主選配時弄虛作假，超出實際工作需要；四是擅自贈送、出租、出借制服和標志；五是不按規(guī)定穿著制服、佩戴標志，儀容儀表不嚴肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規(guī)定的情形。
七、問：在當前財政形勢下，《辦法》是如何體現(xiàn)厲行節(jié)約要求的？
答：政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過好日子?！掇k法》制定過程中，嚴格落實過“緊日子”要求，從質和量兩方面下功夫，在切實保障執(zhí)法工作實際需要的同時，堅持厲行節(jié)約、精打細算，堅決杜絕鋪張浪費。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標準、壓縮預算定額。如，將具有禮服功能、不適合現(xiàn)場執(zhí)法穿著的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實用的領帶夾、領花等品種；綜合考慮氣候特點、穿著頻率、損耗速度等情況，適當減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數(shù)量，明確熱區(qū)亞熱區(qū)不配發(fā)防寒帽，嚴格限定寒區(qū)高寒區(qū)配發(fā)皮涼鞋的條件，適當延長皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標準、高品質；確定預算定額標準時，委托第三方進行評審論證，通過廣泛調研、貨比三家、科學論證，擠出價格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測算，實施《辦法》原則上不會增加地方財政負擔。
八、《辦法》發(fā)布后具體組織實施工作如何安排？
答：根據(jù)著裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執(zhí)法主管部門分別牽頭負責本系統(tǒng)的著裝具體組織實施工作，配發(fā)制服和標志所需經(jīng)費由各級政府納入本級預算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預算。財政部、司法部將加強統(tǒng)一著裝工作統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。
為確保順利實施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門同步開展準備工作，加強對地方的指導和協(xié)調，與2021年預算編制等工作保持銜接。對著裝日期不作統(tǒng)一規(guī)定，由各主管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作實際確定。主要考慮是，6個系統(tǒng)著裝人員規(guī)模相差懸殊，執(zhí)法機構設置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時，根據(jù)《辦法》規(guī)定，制服采購可由中央部門統(tǒng)一實施，也可由各省級部門分別實施，具體采取何種方式由各系統(tǒng)自己決定，不同方式所需時間也不一樣。
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